段某拥有两块山场的山林权证。林改期间，王某认为该山场是自家的土改山，要求段某返还。经村委会协调，段某同意把部分山场给与王某，并签订了协议。事后，段某反悔，对协议提出异议。王某请镇政府调处，镇政府依王某提交的协议书复印件，向王某发放了山林权证。段某不服，向县政府申请复议，在县政府作出维持决定后向法院起诉。下列哪些选项是正确的?
(2009年卷二84题)
A、对镇政府的行为，段某不能直接向法院提起行政诉讼
B、县政府为本案第三人
C、如当事人未能提供协议书原件，法院不能以协议书复印件单独作为定案依据
D、如段某与王某在诉讼中达成新的协议，可视为本案被诉具体行政行为发生改变
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選項A
《行政复议法》第30条第1款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。本题属于行政复议前置案件，段某不能直接提起行政诉讼，故A项正确。
中華人民共和國行政覆議法
第五章 行政覆議決定
第30條
公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政覆議；對行政覆議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
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選項C
最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定
第七十一条
下列证据不能单独作为定案依据：
（一）未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言；
（二）与一方当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言，或者与一方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言；
（三）应当出庭作证而无正当理由不出庭作证的证人证言；
（四）难以识别是否经过修改的视听资料；
（五）无法与原件、原物核对的复制件或者复制品；
（六）经一方当事人或者他人改动，对方当事人不予认可的证据材料；
（七）其他不能单独作为定案依据的证据材料。
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選項B
县政府: 覆議維持
選項B錯誤。
《行政訴訟法》第二十九條第一款規定，
公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關係但沒有提起訴訟，或者同案件處理結果有利害關係的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。
據此可知，以第三人身份參加行政訴訟，必須同提起訴訟的行政行為有利害關係，即該行政行為必須實際影響該人的權利義務。
在本題中，縣政府作為複議機關作出維持決定，段某不服向法院起訴，被訴行政行為是「鎮政府向王某發放山林權證行為」，該發證行為沒有實際影響縣政府的權利義務，故縣政府不能充當本案第三人。王某是利害關係人，為本案第三人。
行政訴訟法
第四章 訴訟參加人
第26條
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經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。
…
縣政府為共同被告
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该行政诉讼的被告为镇政府，被诉的具体行政行为是由镇政府作出的，改变被诉具体行政行为也只能由镇政府作出，所以行政诉讼原告段某与第三人王某在诉讼中达成新的协议，不能视为本案被诉具体行政行为发生改变，D项错误。
選項D錯誤。
《最高人民法院關於行政訴訟撤訴若干問題的規定》第四條規定，有下列情形之一的，可以視為「被告改變其所作的具體行政行為」：
(一)根據原告的請求依法履行法定職責;
(二)採取相應的補救、補償等措施;
(三)在行政裁決案件中，書面認可原告與第三人達成的和解。
所謂行政裁決，是指行政機關根據法律授權對民事糾紛作出的具有法律約束力的處理決定。
本題中，段某與王某發生山林權糾紛，鎮政府向王某發放了山林權證的決定，屬於行政裁決。在法院審理案件過程中，若段某與王某在訴訟中達成新的協議，即行政訴訟的原告(段某)與第三人(王某)達成和解。此時，若被告鎮政府書面認可的，則「可視為本案被訴具體行政行為發生改變」；若被告鎮政府未書面認可的，則不「可視為本案被訴具體行政行為發生改變」。選項D因沒有考慮鎮政府是否書面認可這一因素，故該說法錯誤。
李佳行政法
一般情况下，行政机关改变行为
法律依据、事实依据或行为结果三个要素其中之
一，都属于行政法意义的改变，但复议改变是例
外，复议改变只包括改变行为(处理)结果。
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參考資料
https://sifa.eol.cn/shi_fa_zn/shi_ti_zx/201206/t20120614_791538_3.shtml
https://kknews.cc/game/rr4g88x.html
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延伸
所谓行政裁决，是指行政机关根据法律、法规的授权以第三人的身份，按照准司法程序，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的特定民事争议进行居中裁决的具体行政行为。行政裁决行为强烈的个性特征表现在：1，行政机关居中裁决，具有准司法性。2，处理对象是民事争议，行政裁决行为要受到民事法律原则的约束。另外，行政裁决行为是具体行政行为类型化之一。因此，其必然也具有行政行为的公定力、确定力、执行力和存续力。
http://shfy.chinacourt.gov.cn/article/detail/2005/08/id/590029.shtml
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google
村委会协调 china court
镇政府调处 china court
被告型的第三人 行政訴訟 china court
二、行政诉讼第三人的种类
行政诉讼第三人从总体上可以分为原告型第三人、被告型第三人和证人型第三人。
l 所谓原告型第三人，是指享有诉权的公民没有在法定期限内起诉，而是参加他人提起的行政诉讼的第三人。
l 所谓被告型第三人，是指应当作为被告参加诉讼，但因原告不指控，而被法院作为第三人通知参加诉讼的行政机关。
l 所谓证人型第三人，是指在案件审理过程中主要作用是协助法院查明案件事实的第三人。
